ملخص القضية وما انتهت اليه

قامت المحكمة الفيدرالية العليا في البرازيل، في قرار أصدره القاضي ألكسندر دي مورايش، بتعليق عمل شبكة التواصل الاجتماعي تيليغرام في البلاد بسبب عدم امتثالها للأوامر القضائية. كانت المحكمة قد أمرت المنصة بإزالة حساب أحد المدوّنين الذي فرّ إلى الولايات المتحدة أثناء خضوعه للتحقيق في جرائم تشمل الانتماء إلى منظمة إجرامية والتشهير والإهانة والعنصرية. رغم تلقيها عدة إخطارات، لم تمتثل تيليغرام لأوامر المحكمة. أكدت المحكمة أن جميع الشركات، سواء كانت محلية أو أجنبية، ملزمة باتباع القوانين البرازيلية والقرارات القضائية، مشددة على أن حرية التعبير ليست مطلقة ويمكن تقييدها لحماية الديمقراطية والأمن العام. بعد أن أفادت تيليغرام المحكمة بأنها أوفت بجميع التزاماتها، أُعيد تفعيل عمل المنصة في البلاد.

تشير مبادرة جامعة كولومبيا لحرية التعبير العالمية إلى أن بعض المعلومات الواردة مستمدة من مصادر ثانوية.

---

الوقائع

في ٢٠ سبتمبر ٢٠٢١، طلبت الشرطة الفيدرالية البرازيلية إصدار أمر بالحبس الاحتياطي بحق المدون البرازيلي آلان لوبيز دوس سانتوس، الذي كان حينها مقدماً لقناة “Terça Livre”، التي كان عدد مشتركيها يزيد عن ٨٠٠,٠٠٠ مشترك في ذلك الوقت. وفقًا للمادة ٣١٢ من قانون الإجراءات الجنائية البرازيلي، يمكن الأمر بالحبس الاحتياطي، من بين ظروف أخرى، “لحماية النظام العام أو النظام الاقتصادي أو لمصلحة سير الإجراءات الجنائية أو لضمان تطبيق القانون الجنائي، عندما تكون هناك أدلة على وقوع الجريمة ومؤشرات كافية على المسؤولية وخطر ناتج عن بقاء المتهم حرًا.”

ووفقًا للشرطة الفيدرالية، قدّم دوس سانتوس نفسه كصحفي على قنوات التواصل الاجتماعي كذريعة لـ”مهاجمة أعضاء المؤسسات العامة وتلويث سمعة العملية الانتخابية البرازيلية وتعزيز الاستقطاب السياسي والتحريض على العداء داخل المجتمع البرازيلي من خلال تقويض مصداقية السلطات الحكومية، من بين جرائم أخرى.” [ص. ٢ من قرار أكتوبر ٢٠٢١] كما وصفت الشرطة سلوك دوس سانتوس بأنه معتاد، وادعت أنه ارتكب مخالفات بموجب المادة ٢ من القانون رقم ١٢,٨٥٠/٢٠١٣ (“الترويج أو التأسيس أو التمويل أو الانضمام إلى منظمة إجرامية، سواء بشكل شخصي أو من خلال وسيط”)؛ والمواد ١٣٨ و١٣٩ و١٤٠ و٢٨٦ من قانون العقوبات البرازيلي (القذف والتشهير والإهانة والتحريض على الجريمة، على التوالي)؛ والمادة ٢٠، الفقرة الثانية من القانون رقم ٧,٧١٦/١٩٨٩ (التحريض أو التشجيع على التمييز أو التعصب القائم على العِرق أو اللون أو الأصل العرقي أو الدين أو الجنسية من خلال وسائل الإعلام أو منصات التواصل الاجتماعي أو الإنترنت أو أي وسيلة نشر أخرى). [ص. ٢ من قرار أكتوبر ٢٠٢١]

كما أثار دوس سانتوس اهتمام الشرطة في واقعة أخرى – وهي التجمعات أمام ثكنات الجيش البرازيلي الداعية إلى تدخل عسكري وعودة الديكتاتورية في ١٩ أبريل ٢٠٢٠. وقد دفعت هذه الواقعة مكتب النائب العام إلى المطالبة بفتح التحقيق رقم ٤.٨٢٨/DF. كما طلب المكتب تنفيذ تدابير مثل عمليات التفتيش والمصادرة ورفع السرية المصرفية عن دوس سانتوس، الذي يُزعم تورطه في أفعال إجرامية محتملة. [ص. ٣-٤ من قرار أكتوبر ٢٠٢١] ووفقًا لبيان صادر عن مكتب النائب العام، “استخدم مدير قناة Terça Livre، آلان دوس سانتوس، تغريدة للدفاع بشكل غير مباشر عن انقلاب عسكري خلال مشاركة رئيس الجمهورية في تظاهرة ١٩ أبريل. وإذا كنت قد فهمت بشكل صحيح، فهو يقول إن الناس لا يمكن منعهم من الدعوة إلى تدخل. وإذا حدث ذلك، فنحن بحاجة فعلًا إلى تدخل”… وبعد أيام، في نهاية التظاهرة المناهضة للديمقراطية في ٣ مايو، نشر صورة تُظهر إصبعه الأوسط مرفوعًا أمام المحكمة العليا، مع تعليق: ‘مع انتهاء التظاهرة، لم أستطع تفويت الفرصة للتعبير عن رأيي في من يمزقون الدستور’” (الخط عريض في الأصل). [ص. ٤ من قرار أكتوبر ٢٠٢١]

وأشار البيان كذلك إلى أن “هذا نشاط مربح، خصوصًا عندما يتعرض ملايين الأشخاص لفيديوهات بعناوين لافتة مثل: ‘بولسونارو يرد على المتآمرين’، ‘بولسونارو يوجه إنذارًا للمخربين والمتدخلين’، ‘بولسونارو يقتحم المحكمة العليا’، ‘قوة بولسونارو أكبر من الكونغرس والمحكمة العليا’، ‘بولسونارو والقوات المسلحة متّحدون في اتفاق من أجل البرازيل’، و‘المحكمة العليا تقرر القضاء على بولسونارو’” (الخط عريض في الأصل). [ص. ٤ من قرار أكتوبر ٢٠٢١]

خلال التحقيقات، انتقل دوس سانتوس إلى الولايات المتحدة، حيث لا يزال يقيم.

في ٥ أكتوبر ٢٠٢١، أمرت المحكمة الفيدرالية العليا، في قرار للقاضي ألكسندر دي مورايش، بالحبس الاحتياطي لدوس سانتوس، وأمرت منصات مثل يوتيوب وإنستغرام وفيسبوك وتويتر حينها بحظر قنواته. استند القرار إلى حجة أن هذه القنوات “تُستخدم كدرع واقٍ فعلي لممارسة أنشطة غير قانونية ونظرًا إلى أن آلان لوبيز دوس سانتوس غادر الأراضي الوطنية أثناء التحقيقات واستمر في ارتكاب أفعاله الإجرامية من الولايات المتحدة، فإن ذلك منحه فعليًا حصانة جنائية واقعية، مما مكنه من مواصلة ارتكاب الجرائم التي حددتها الشرطة الفيدرالية، دون أن يُظهر أي نية للتوقف عن نشر خطابه الإجرامي.” [ص. ١٥ من قرار أكتوبر ٢٠٢١]

وبعد تعليق حساباته على المنصات الأخرى، بدأ آلان لوبيز دوس سانتوس في استخدام تطبيق تيليغرام كقناته الأساسية للتواصل.

في ١٣ يناير ٢٠٢٢، وبناءً على طلب الشرطة الفيدرالية، أمرت المحكمة العليا الفيدرالية تيليغرام بحظر ثلاث حسابات مرتبطة بدوس سانتوس. كما طلبت من الشركة تقديم معلومات تحدد هوية المستخدم وتعليق أي تحويلات مالية تتعلق بتحقيق الأرباح والإفصاح عن إجمالي الأرباح التي ولّدتها القنوات. [ص. ١٠-١١ من قرار مارس ٢٠٢٢]

عندما فشل تيليغرام في الامتثال، أكدت المحكمة أوامرها في ١٥ فبراير ٢٠٢٢ ومرة أخرى في ١٨ فبراير ٢٠٢٢. في القرار الأخير، حذّرت المحكمة من أن المنصة قد تُعلَّق في البرازيل وفرضت غرامة يومية قدرها ١٠٠,٠٠٠ ريال برازيلي (حوالي ٢٠,٠٠٠ دولار أمريكي آنذاك) عن كل حساب يظل نشطًا. [ص. ١١-١٢ من قرار مارس ٢٠٢٢]

وبحسب التقارير، لم يقم تيليغرام بحظر القنوات الثلاث إلا في ٢٦ فبراير ٢٠٢٢، ولم يلتزم ببقية الالتزامات التي حددتها المحكمة. [ص. ١٢ من قرار مارس ٢٠٢٢]

في ٨ مارس ٢٠٢٢، أمرت المحكمة العليا بحظر قناة رابعة مرتبطة بدوس سانتوس وكررت مطالبها السابقة: تحديد هوية المستخدم وتعليق جميع التحويلات المالية والإفصاح الكامل عن الأرباح والإبلاغ الفوري عن أي حسابات جديدة ينشئها دوس سانتوس وتفعيل آليات تمنع إنشاء حسابات جديدة وتقديم تقرير يوضح التدابير المتخذة لمكافحة التضليل ونشر المحتوى الكاذب. كما طلبت المحكمة نسخة من شروط استخدام المنصة ووصفًا للعقوبات المطبقة على المستخدمين الذين ينخرطون في سلوك غير قانوني. [ص. ١٢-١٤ من قرار مارس ٢٠٢٢]

وعلى الرغم من إشعار تيليغرام عبر قنوات متعددة، واصلت المنصة تجاهل أوامر المحكمة.

---

نظرة على القرار

أصدر القاضي ألكسندر دي مورايش القرار بالإجماع باسم المحكمة العليا الفيدرالية. كانت المسألة المركزية التي نظرت فيها المحكمة هي ما إذا كانت تصرفات تليغرام – ولا سيما عدم امتثالها المتكرر للأوامر القضائية ومحاولاتها التهرب من الولاية القضائية القانونية البرازيلية – تُشكّل تهديدًا خطيرًا بما يكفي لعمليات الديمقراطية والنظام العام لتبرير تعليق التطبيق في البلاد.

أشار القاضي دي مورايش إلى أن الأنشطة التي تُمارس على الإنترنت في البرازيل تخضع لتنظيم القانون رقم ١٢.٩٦٥ لسنة ٢٠١٤ (“الإطار المدني البرازيلي لحقوق الإنترنت”)، وأن هذه الأنشطة، وفقًا للدستور البرازيلي (المادة ٥)، تخضع أيضًا لسلطة القضاء، كما هو الحال في القضايا المتعلقة بانتهاك سرية البيانات أو الاتصالات أو حظر المحتوى غير القانوني أو الحصول على أدلة في الإجراءات القضائية. [ص. ٤ من القرار الأساسي – ١٧ مارس ٢٠٢٢] كما يسمح القانون رقم ١٢.٩٦٥/١٤ بتعليق أو حظر أنشطة مزودي خدمات الإنترنت ومزودي التطبيقات عندما يفشل المزود في الامتثال لأمر قضائي يطلب تقديم سجلات الاتصال والوصول، بالإضافة إلى البيانات الشخصية للمستخدمين. [ص. ٤-٥]

استشهد القاضي دي مورايش بتقرير الشرطة، مشيرًا إلى أن تليغرام لم يمتثل لأي من أوامر المحكمة، مؤكدًا أن “قرار المجموعة التي تُدير تليغرام بعدم الخضوع لتوجيهات الحكومة استنادًا إلى المبادئ التي تحكم سياسة الخصوصية الخاصة بها أدى إلى فرض عقوبات من قبل ١١ دولة.” [ص. ٦]وأضاف أن “[الا]زدراء بالعدالة وانعدام التعاون الكامل من منصة تليغرام مع السلطات القضائية هو أمر ينتهك سيادة العديد من الدول، ولا يُعد ظرفًا حصريًا للبرازيل، وقد سمح باستخدام هذه المنصة مرارًا وتكرارًا لارتكاب العديد من الجرائم الجنائية”. [ص. ٨]

وأشار القاضي دي مورايش إلى أنه، وبالنظر إلى عدم امتثال المنصة لأوامر المحكمة وفشلها في احتواء الأخبار الكاذبة أثناء الانتخابات، طلب رئيس المحكمة الانتخابية البرازيلية عقد اجتماع مع المدير التنفيذي لتليغرام لمناقشة سبل التعاون في مكافحة التضليل – وهو طلب تم تجاهله أيضًا من قبل المنصة. كما استشهد بأحكام قضائية مهمة أخرى لم تمتثل لها المنصة، خصوصًا تلك المتعلقة بمكافحة التضليل أثناء الانتخابات، بالإضافة إلى تقييد المجموعات التي تنتهك القوانين وتستضيف أنشطة مثل الاتجار بالمخدرات والأسلحة، والمواد الإباحية المتعلقة بالأطفال والدعاية النازية الجديدة وتزوير الوثائق وجرائم أخرى.

وفي هذا السياق، خلص القاضي دي مورايش إلى أن “عدم احترام التشريعات البرازيلية وعدم الامتثال المتكرر للعديد من الأحكام القضائية من قبل تليغرام – وهي شركة تعمل على الأراضي البرازيلية دون تعيين ممثل لها – بما في ذلك تلك الصادرة عن المحكمة العليا الفيدرالية، يُعد ظرفًا لا يتماشى إطلاقًا مع النظام الدستوري الحالي، بالإضافة إلى تعارضه الصريح مع نص قانوني (المادة ١٠، الفقرة ١ من القانون رقم ١٢.٩٦٥/١٤).” [ص. ١٤]

وبناءً على ذلك، تم تعليق التطبيق في البرازيل حتى يمتثل لجميع الالتزامات التي حددتها المحكمة. كما أمرت المحكمة شركات مثل أبل وجوجل ومزودي خدمات الإنترنت الآخرين بوضع عراقيل لمنع استخدام تليغرام ورفعت الغرامة اليومية إلى ٥٠٠,٠٠٠ ريال برازيلي يوميًا. كما حذرت المحكمة من أن الأفراد الذين يستخدمون تليغرام سيخضعون أيضًا لعقوبات جنائية ومدنية، بالإضافة إلى غرامة يومية قدرها ١٠٠,٠٠٠ ريال برازيلي (حوالي ٢٠,٠٠٠ دولار أمريكي في ذلك الوقت). [ص. ١٥-١٨]

في ٢٠ مارس ٢٠٢٢، أعادت المحكمة تفعيل تليغرام في البلاد، بعد أن أبلغت المنصة المحكمة بأنها امتثلت لجميع الالتزامات المطلوبة. من بين النقاط الأخرى، ذكر القاضي دي مورايش أن المنصة قامت بحظر جميع الحسابات التي حددتها المحكمة وعيّنت ممثلًا لها في البرازيل وأعلنت عن تدابير لمكافحة التضليل. شملت هذه التدابير مراقبة أكثر ١٠٠ قناة في البلاد وتتبع وسائل الإعلام الكبرى وتصنيف منشورات معينة على أنها “غير دقيقة” وتقييد منشورات المستخدمين المحظورين بسبب نشرهم معلومات مضللة وتحديث شروط الاستخدام والترويج للمعلومات الموثوقة. [ص. ٥-١٨ من حكم ٢٠ مارس ٢٠٢٢]

على الرغم من أن هذه الدعوى القضائية سرّية، فإن المحكمة العليا الفيدرالية تقوم بنشر الأحكام الصادرة عنها.

---