ملخص القضية وما انتهت اليه

وقد وجدت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أن الظروف الخطيرة والعاجلة والمخاطر التي قد تؤدي إلى أضرار لا يمكن إصلاحها لا تزال قائمة في فنزويلا، مما يبرر الإبقاء على التدابير الاحترازية لصالح ماريا كورينا ماتشادو وتعزيزها. جادلت السيدة ماتشادو بأن شهرتها كقائدة للمعارضة، إلى جانب إدانتها العلنية وجهودها في التعبئة السياسية، عرّضتها لخطر متزايد على حياتها وسلامتها الشخصية. واستشهدت بالتهديدات والمضايقات والمراقبة والهجمات والتخريب والسياق الأوسع للتجريم المحتمل – بما في ذلك الأحكام المحلية التي تحرمها من المشاركة السياسية وإعلانات التحقيقات الجنائية – والتي، كما زعمت، أجبرتها على اتخاذ تدابير أمنية خاصة واللجوء في النهاية إلى الاختباء. من جانبها، لم تستجب فنزويلا لطلبات اللجنة ولم تمتثل للتدابير الاحترازية التي أمرت بها سابقاً. وشددت اللجنة على ضعف سيادة القانون في البلاد واستمرار أنماط الاضطهاد والوصم ضد الأصوات المعارضة. كما أشارت إلى أن المخاطر التي تواجهها السيدة ماتشادو اشتدت بعد العملية الانتخابية لعام ٢٠٢٤، مع ما قد يترتب على ذلك من آثار سلبية على المعارضة والنقاش العام. وبالتالي، طلبت اللجنة من الدولة اتخاذ تدابير لحماية حياة السيدة ماتشادو وسلامتها الشخصية؛ وضمان قدرتها على مواصلة المشاركة في الحياة السياسية دون تعرضها للتهديدات أو المضايقات أو العنف؛ والاتفاق معها ومع ممثليها على التدابير اللازمة؛ والتحقيق في الحوادث المبلغ عنها بالاجتهاد الواجب، بما في ذلك فحص احتمال تورط عناصر من الدولة فيها.

---

الوقائع

في ١٢ أبريل ٢٠١٩، منحت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان تدابير احترازية لصالح ماريا كورينا ماتشادو باريسكا، من خلال القرار ٢٢/٢٠١٩، بعد أن رأت أنها تواجه حالة خطيرة وعاجلة بسبب التهديدات وأعمال المضايقة التي يُزعم أنها مرتبطة بنشاطها السياسي في فنزويلا. [١] ماريا كورينا ماتشادو باريسكا هي سياسية وناشطة فنزويلية بارزة، ومنسقة وطنية لحزب المعارضة ”فينتي فنزويلا“ وعضو سابق في الجمعية الوطنية وشخصية بارزة في تنظيم الاحتجاجات ضد نظامي تشافيز ومادورو، كما ترشحت في الانتخابات الرئاسية. بعد تقييم الوقائع والأسس القانونية، خلصت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان إلى أن حقوقها معرضة لخطر التعرض لضرر لا يمكن إصلاحه، ووفقًا للمادة ٢٥ من نظامها الداخلي، طلبت من الدولة الفنزويلية اتخاذ تدابير لحماية حياتها وسلامتها الشخصية، وضمان قدرتها على مواصلة أنشطتها السياسية دون تهديدات أو عنف، والإبلاغ عن الإجراءات المتخذة للتحقيق في الوقائع ومنع تكرارها.

في ١٩ ديسمبر٢٠٢٣، أصدرت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان قراراً متابعة بشأن التدابير الاحترازية، أخذت فيه في الاعتبار زيادة الخطاب الوصم من قبل المسؤولين الحكوميين، فضلًا عن الحوادث المتعددة للمضايقة والتهديد بالقتل والاعتداءات ضد ماريا كورينا ماتشادو. وأكدت اللجنة على ”دورها كأبرز شخصية معارضة في السياق الانتخابي في ذلك الوقت، إلى جانب التحديات والتأثيرات الفريدة التي واجهتها كامرأة في السياسة“ [الفقرة ٣]. وبعد أن وجدت اللجنة أن الوضع لا يزال خطيرًا وملحًا بموجب المادة ٢٥ من نظامها الداخلي، قررت مواصلة رصد التدابير وطلب معلومات محددة ومحدثة من الدولة بشأن تنفيذها ومطالبتها بحماية حياة المستفيدة وسلامتها الشخصية بشكل فعال وضمان تمكنها من مواصلة ممارسة أنشطتها السياسية دون تهديدات أو عنف والتحقيق في الوقائع المبلغ عنها بجدية – بما في ذلك تلك التي تورط فيها موظفو الدولة – من أجل منع تكرارها. [٢]

في ٣ أكتوبر ٢٠٢٤، طلبت ماريا كورينا ماتشادو تحديث التدابير الاحترازية الممنوحة لصالحها. وأوضحت أنه في ١٥ ديسمبر ٢٠٢٣، بعد أن علمت بتأكيد حرمانها من ممارسة الحقوق السياسية، قدم ممثلوها طلبًا للحصول على حماية احترازية أمام الغرفة السياسية الإدارية للمحكمة العليا. في ٢٦ يناير ٢٠٢٤، رفضت المحكمة العليا الطلب باعتباره غير مقبول وأكدت أن ماتشادو قد تم حرمانها من تولي مناصب عامة لمدة خمسة عشر عامًا، بناءً على قرار صادر في عام ٢٠٢١ عن مكتب المراقب العام للجمهورية.

وأوضحت السيدة ماتشادو أنه في غياب الحماية من الدولة، اضطرت إلى الاستعانة بأفراد أمن خاصين. وذكرت أنه في ٧ فبراير ٢٠٢٤، خلال تجمع سياسي في شارافالي، بولاية ميراندا، تعرضت ماتشادو وأعضاء حزبها ”فينتي فنزويلا“ لهجوم بالحجارة والعصي من قبل مجموعات عُرفت بأنها ”تشافيستا“، مما أسفر عن إصابة العديد من قادة الحزب. وأوضحت أنها تمكنت من اللجوء إلى مأوى. وأفادت السيدة ماتشادو أيضًا أن الهجمات اشتدت خلال الحملة الرئاسية للمعارضة وأن عناصر من الدولة تابعوها وتحرشوا بها وبفريقها في ولايات مختلفة من البلاد.

وأضافت أنه في ١٧ يوليو ٢٠٢٤، تم اعتقال ميلسياديس أفيلا، رئيس أمن السيدة ماتشادو، أثناء نومه. وفي اليوم التالي، تعرضت سيارات السيدة ماتشادو وفريقها للتخريب داخل مجمع سكني خاص محاط بأسوار وحراسة أمنية. وأشارت إلى أن الطلاء تم رشه على الزجاج الأمامي للسيارات وتم تصريف زيت المحرك وتضررت السيارتان وقُطعت خراطيم الفرامل لإحدى السيارتين. مع ذلك، أضافت أن المدعي العام صرح بأنها كانت ”إيجابية كاذبة“ وأعلن عن إجراء تحقيق جنائي ضد أحد أعضاء حزب ماتشادو، المتهم بتدبير الأحداث. [الفقرة ٨]

كما أوضحت أنه خلال الحملة الرئاسية، تعرضت لعرقلة أماكن إقامة فعالياتها السياسية وإغلاق مفاجئ للطرق السريعة بحضور قوات الأمن وتعطيل تعسفي لفعاليات الحملة ومحاولات تخريب من قبل دراجين ناريين مرتبطين بالحكومة. كما أفادت بأن ما لا يقل عن تسعة فنادق ومطاعم زارتها هي وفريقها تم إغلاقها. وفي هذا السياس، أعلن الرئيس نيكولاس مادورو أنه سيكون هناك حمام دم إذا لم يفز في انتخابات ٢٨ يوليو ٢٠٢٤.

وعلاوة على ذلك، ذكرت أن الانتخابات الرئاسية أجريت في فنزويلا في ٢٨ يوليو ٢٠٢٤، وأن إدموندو غونزاليس أوروتيا، من ”بلاتافورما يونيتاريا“، فاز وفقًا لسجلات التصويت الرسمية، لكن المجلس الوطني الانتخابي أعلن فوز السيد نيكولاس مادورو، وهو ما نددت به باعتباره تزويرًا انتخابيًا. ووفقًا للسيدة ماتشادو، لم ينشر المجلس الوطني الانتخابي النتائج الرسمية، مدعيًا حدوث اختراق، وفي الفترة التي تلت ذلك، كان هناك سياق من القمع بعد الانتخابات ردًا على المظاهرات السلمية المرتبطة بعدم اعتراف الحكومة بالنتائج.

وذكرت السيدة ماتشادو أن حكم المحكمة العليا الذي أكد صحة النتائج الصادرة عن المجلس الوطني الانتخابي أمر المدعي العام بتحديد المسؤوليات عن نشر ”وثائق مزورة مزعومة“ على الموقع الإلكتروني الذي نُشرت عليه سجلات التصويت المعارضة، وكذلك بالتحقيق في الهجوم الإلكتروني. [الفقرة ١٣] وأضافت أن المدعي العام هدد بمحاكمتها هي وفريقها بتهمة القتل العمد لـ٢٥ شخصًا في سياق الاحتجاجات، ونسب إليهم خطة لزعزعة الاستقرار. [الفقرة ١٣]

علاوة على ذلك، قالت إن قاضيًا مختصًا بالقضايا المرتبطة بجرائم الإرهاب أصدر في ٢ سبتمبر ٢٠٢٤ مذكرة توقيف بحق إدموندو غونزاليس بتهم مختلفة، مما دفعه إلى طلب اللجوء الدبلوماسي واللجوء مؤقتًا إلى إسبانيا. وأوضحت أن هذا زاد من المخاطر التي تتعرض لها، حيث ظلت الشخصية المعارضة الوحيدة التي تدافع عن نتائج انتخابات ٢٨ يوليو في البلاد، مع شائعات خطيرة عن إصدار مذكرة توقيف بحقها.

وادعت أنه في ٣ أكتوبر ٢٠٢٤، أصدرت هي وإدموندو غونزاليس بيانًا موجهًا إلى قوات الأمن التابعة للدولة، دعوا فيه إلى احترام نتائج الانتخابات وعدم قمع الاحتجاجات. وردًا على ذلك، أعلن المدعي العام عن فتح تحقيق في جرائم مثل اغتصاب الوظائف العامة ونشر معلومات كاذبة لإثارة الذعر والتحريض على عصيان القانون، والتحريض على التمرد والتواطؤ لارتكاب جرائم والتآمر. وأشارت أيضًا إلى احتمال وجود مذكرة توقيف بحقها، لم يتم إخطارها بها. وأضافت أن هناك تصريحات علنية صادرة عن مسؤولين رفيعي المستوى يطالبون أو يهددون بسجن السيدة ماتشادو.

علاوة على ذلك، أفادت بأن في الساعات الأولى من صباح يوم ٢ أغسطس ٢٠٢٤، في المقر الرئيسي للمكتب السياسي للسيدة ماتشادو٬ قام ستة رجال مسلحين ملثمين ولا يحملون أي هوية بإخضاع وتهديد حراس الأمن وكسر الأبواب وكتابة علامات على الجدران وأخذ الوثائق والمعدات. ووفقًا للسيدة ماتشادو، اضطرت إلى الاختباء وأعربت عن خوفها على حياتها في ضوء التهديدات بمذكرات التوقيف والترهيب العلني والمضايقات من قبل السلطات. كما ذكرت أن نيكولاس مادورو وصفها بأنها هاربة من العدالة وإرهابية وحث المدعي العام على التفاوض بشأن تسليمها إلى العدالة.

وأخيراً، أضافت أن ميلسياديس أفيلا وإدوين مويا، وكلاهما عضوان في فريق أمن السيدة ماتشادو، قد اعتقلا في ٢٩ سبتمبر ٢٠٢٤، ولا يُعرف مكانهما. وأوضحت أن هذين الاعتقالين يهدفان إلى زعزعة استقرار ترتيباتها الأمنية الخاصة، مما يتركها في وضع يفتقر إلى الحماية.

[١] https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2019/22-19mc125-19-ve.pdf

[٢] https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/mc/2023/res_79-23_mc_125-19_ve_es.pdf

---

نظرة على القرار

أصدرت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان قرار المتابعة والتعديل في قضية ماريا كورينا ماتشادو باريسكا، الذي تم اعتماده بالإجماع في ٢٥ نوفمبر ٢٠٢٤. وكانت المسألة الرئيسية المعروضة على اللجنة هي تحديد ما إذا كان، في ضوء المادة ٢٥ من نظامها الداخلي، لا تزال هناك حالة ظاهرة الوجاهة من حيث الخطورة والطابع العاجل وخطر وقوع ضرر لا يمكن إصلاحه تستدعي الإبقاء على التدابير الاحترازية لصالح السيدة ماتشادو وتعديلها، ولا سيما لحماية حياتها وسلامتها وضمان قدرتها على مواصلة المشاركة في الأنشطة السياسية دون تعرضها للتهديدات أو المضايقات أو العنف.

وجادلت السيدة ماريا كورينا ماتشادو بأنها، بسبب وضعها كزعيم رئيسي للمعارضة وأنشطتها في مجال الإدانة والتعبئة السياسية، تواجه خطرًا جسيمًا ومتزايداً على حياتها وسلامتها الشخصية، يتجسد في أعمال المضايقة والمراقبة والاعتداءات والتهديدات، فضلًا عن الإجراءات الرامية إلى تحييد قدرتها على المشاركة السياسية. وفي هذا السياق، طلبت من لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان الحفاظ على التدابير الاحترازية وتعزيزها لضمان حمايتها الفعالة والسماح لها بمواصلة ممارسة حقوقها السياسية دون عنف أو ترهيب.

من جانبها، لاحظت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أن دولة فنزويلا لم تتعاون في تنفيذ التدابير الاحترازية. وفي هذا الصدد، ذكرت اللجنة أنها ”لم تتلق أي رد من الدولة بشأن تنفيذ هذه التدابير الاحترازية. كما أنها لم تتلق أي معلومات تثبت أن الدولة قد اتخذت تدابير خلال الفترة التي كانت فيها التدابير سارية المفعول. وقد انقضت جميع المواعيد النهائية الممنوحة للدولة منذ ذلك الحين.“ [الفقرة ١٩]

أشارت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان إلى أن آلية التدابير الاحترازية تندرج في إطار وظيفتها المتمثلة في الإشراف على الامتثال للالتزامات المتعلقة بحقوق الإنسان، وتخضع لأحكام المادة ٢٥ من نظامها الداخلي، التي تسمح بإصدارها عندما تكون الحالة خطيرة وعاجلة وعندما يكون من الضروري منع وقوع ضرر لا يمكن إصلاحه.

وفيما يتعلق بفحص الشروط، أوضحت اللجنة أنه لا يلزم إثبات الوقائع المزعومة بشكل كامل، بل يجب تقييمها وفقًا لمعيار الظهور الأول. كما أوضحت أنه في هذه الإجراءات، لا يختص اللجنة البت في الانتهاكات الجوهرية للاتفاقية الأمريكية، بل يقتصر دورها على تقييم الشروط المنصوص عليها في المادة ٢٥ من النظام الداخلي للجنة. وفي إطار منطق المتابعة والإشراف، أشارت إلى أنها قد تحافظ على التدابير الاحترازية أو تعدلها أو ترفعها، حسب استمرار عناصر الخطر أو ظهور ظروف جديدة ذات صلة.

كبداية، شددت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان على عدم وجود معلومات رسمية من الدولة بشأن تنفيذ التدابير، على الرغم من الطلبات المقدمة. وأشارت إلى أن عدم الرد هذا حال دون تقييم جهود الدولة أو التقدم المحرز وأضعف الحوار والتنسيق اللازمين لتوفير الحماية الفعالة.

واستشهدت اللجنة بتقريرها لعام ٢٠١٧ بعنوان ”المؤسسات الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان في فنزويلا“ الذي أصدرته في عام ٢٠١٧، وضعت اللجنة المخاطر التي تتعرض لها السيدة ماتشادو في سياق الهيكلية الفنزويلية التي تراقبها، مشيرة إلى ”ضعف المؤسسات الديمقراطية والتدهور التدريجي لحالة حقوق الإنسان“ وغياب سيادة القانون وتركيز السلطة وإضعاف الفصل بين السلطات. [الفقرة ٢٧]

وفيما يتعلق بالمعارضة السياسية، أشارت اللجنة إلى أنماط موثقة سابقًا تتعلق بأفراد المعارضة أو من يُعتبرون كذلك، بما في ذلك المضايقة والاضطهاد والإبعاد والتجريد من الأهلية والمداهمات والتسامح مع أعمال العنف ضد أعضاء المعارضة، فضلًا عن التصريحات التي توصمهم بالعار الصادرة عن سلطات رفيعة المستوى. وعلى وجه الخصوص، سلطت اللجنة الضوء على ”وجود نمط من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان ضد أولئك الذين يتظاهرون علناً أو يتخذون مواقف معارضة، لا سيما مع السلطة التنفيذية“. [الفقرة ٢٨]

كما أكدت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أنها حددت ”اضطهاد وملاحقة ومضايقة الأصوات المعارضة في فنزويلا، وكذلك الأشخاص الذين ينتقدون الحكومة“. [الفقرة ٢٩] كما ذكرت أنه لا يجوز لأي هيئة إدارية تقييد الحقوق السياسية في التصويت والترشح عن طريق عقوبات الحرمان من الأهلية أو العزل من المنصب، مشيرة إلى تأثير هذه الممارسات على تضييق المجال المدني.

وفيما يتعلق بفترة ما بعد الانتخابات في عام ٢٠٢٤، سجلت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان مزاعم بالقمع والاعتقالات التعسفية والاختفاء القسري لفترات قصيرة، فضلًا عن أنماط تولد مناخًا عامًا من الخوف والترهيب. وحذرت اللجنة على وجه الخصوص من أن مثل هذه الممارسات تولد ”مناخًا من الخوف والترهيب بين السكان الفنزويليين، وهو ما يرقى أيضًا إلى إنكار الحق في المشاركة السياسية.“ [الفقرة ٣٥] وفي نفس السياق، وجدت اللجنة أنه على مدى سنوات، كان هناك في فنزويلا ”اعتقال تعسفي للصحفيين وتجريم المعارضة في البلاد، حيث سجلت حوالي ١٥٠٠ حالة اعتقال، بما في ذلك نشطاء ومدافعون عن حقوق الإنسان وقادة معارضة وشهود انتخابيون وصحفيون، فضلاً عن القمع الرقمي وإغلاق المساحات الإخبارية“. [الفقرة ٣٦]

وأشارت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان إلى أن التدابير الاحترازية السارية تهدف إلى ”حماية حياة السيدة ماريا كورينا ماتشادو باريسكا وسلامتها الشخصية وضمان قدرتها على مواصلة أنشطتها في مجال المشاركة السياسية دون التعرض للتهديدات أو المضايقات أو أعمال العنف أثناء ممارسة هذه الأنشطة.“ [الفقرة ٤٠] واعتبرت اللجنة أن حالة الخطر لم تستمر فحسب بعد انتخابات يوليو ٢٠٢٤، بل ازدادت حدة، مشيرة إلى: (١) استمرار الأحداث الخطرة زمنياً؛ (٢) الصلة المحددة بين تلك الأحداث وأنشطتها السياسية (بما في ذلك الهجمات الموجهة ضد الموارد الأساسية لحركتها وهيكلها التنظيمي)؛ (٣) استمرار الخطاب الوصم من قبل السلطات العليا الذي يصورها على أنها مجرمة ويضفي الشرعية على الهجمات التي تشنها أطراف ثالثة.

بدورها، أولت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أهمية خاصة للتصريحات والاتهامات الصادرة عن السلطات العليا. ورأت اللجنة أن الخطاب الرسمي في فنزويلا كان يهدف إلى توجيه النقاش العام ضد السيدة ماتشادو باعتبارها شخصية معارضة والتأثير على سلوك السلطات المسؤولة عن التحقيق، مما أدى إلى تمكين المعتدين. وعلى حد تعبير لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، ”هذه الرسائل ليست بريئة، بل تتخلل أعمال أطراف ثالثة ضد السيدة ماتشادو، التي تشعر بدعم السلطات الحكومية لأعمالها.“ [الفقرة ٤٣]

وبالمثل، رأت اللجنة أن الهدف من إجراءات الدولة الفنزويلية ضد السيدة ماتشادو ”هو إبعادها عن النقاش العام في فنزويلا ومنعها من مواصلة المشاركة في الأنشطة السياسية للمعارضة وعقد اجتماعاتها وقيادتها. وبالتالي، تشدد اللجنة على قلقها إزاء التأثير التخويفي المحتمل الذي قد تحدثه هذه الحالة على الآخرين داخل المعارضة في فنزويلا.“ [الفقرة ٤٧]

كما لاحظت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان عدم وجود حماية فعالة من الدولة وتعطيل الحراسة الأمنية الخاصة للسيدة ماتشادو من خلال اعتقال أعضاء فريقها، فضلًا عن عدم وجود معلومات عن إجراء تحقيقات جادة في أعمال العنف المبلغ عنها. بالإضافة إلى ذلك، قيمت اللجنة خطر احتمال الحرمان من الحرية في ظل ظروف تتوافق مع الأنماط الموثقة بعد الانتخابات: الاعتقالات دون أمر قضائي معروف ونقص المعلومات عن مكان وجود المعتقلين والعقبات التي تحول دون الدفاع عنهم.

وخلصت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان إلى أن ”حالة الخطر التي تواجهها السيدة ماتشادو استمرت على مر الزمن وهي في ذروة شدتها، بالنظر إلى القيادة السياسية للمستفيدة من المعارضة، في ممارسة حقوقها السياسية. وبالتالي، فإن الحالة الخطيرة والعاجلة والحاجة إلى منع وقوع ضرر لا يمكن إصلاحه لا تزال قائمة، في ضوء المادة ٢٥ من النظام الداخلي للجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان.“ [الفقرة ٤٨]

ولكل هذه الأسباب، قررت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان تعديل نطاق التدابير لصالح السيدة ماتشادو، مطالبة الدولة بما يلي: (١) اتخاذ تدابير لحماية حياتها وسلامتها؛ (٢) ضمان قدرتها على مواصلة مشاركتها السياسية دون تهديدات أو مضايقات أو عنف، بما في ذلك إخطارها رسميًا بوجود تحقيقات أو إجراءات قضائية ضدها والسماح لها بالاطلاع على ملف القضية إن وجد؛ (٣) التحقيق بجدية في التهديدات وأعمال العنف المبلغ عنها، بما في ذلك المسؤوليات المحتملة لموظفي الدولة. بالإضافة إلى ذلك، طلبت اللجنة من فنزويلا أن تقدم تقريرًا في غضون ٣٠ يومًا عن اعتماد التدابير وتقدم تحديثات دورية عن تنفيذها.

---