«La participación activa de las y los fiscales es a menudo el primer paso para identificar y llevar ante la justicia a las personas responsables de los delitos y ataques contra periodistas. En la última década, en promedio, un periodista ha sido asesinado cada cuatro días. Además, según los datos de la UNESCO, aproximadamente nueve de cada diez casos de homicidios de periodistas siguen sin resolverse judicialmente. Cuando un periodista es atacado o atacada, la sociedad en su conjunto paga el precio, ya que se debilitan la libertad de expresión y el acceso a la información, que son los cimientos de las sociedades modernas.
Por lo tanto, es de suma importancia permitir que las y los periodistas mantengan a la ciudadanía informada y que las instituciones y el funcionariado público rindan cuentas. La UNESCO y la Asociación Internacional de Fiscales (IAP, por sus siglas en inglés), han entablado un acuerdo de cooperación para fortalecer el papel de las y los fiscales en la lucha contra la impunidad de los delitos y ataques contra periodistas, con el objeto de fomentar un entorno libre y seguro para los medios de comunicación.
Dentro del marco de esta acción conjunta, nos complace presentar estas Directrices para Fiscales en Casos relacionados con Delitos contra Periodistas. En tanto responsables de iniciar los procesos judiciales y, en algunos casos, de supervisar las investigaciones penales, las y los fiscales públicos independientes tienen un rol crucial que desempeñar en la protección de los y las periodistas y en la garantía de que los delitos y los ataques en su contra no queden impunes pues, junto con el Poder Judicial y las fuerzas de seguridad, desempeñan un papel esencial en el fortalecimiento de las “tres P” (prevención, protección y procesamiento judicial) para garantizar la seguridad de las y los periodistas y contribuir así a la construcción de sociedades justas y pacíficas, reforzando el estado de derecho y las libertades fundamentales.
Así, estas directrices tienen por objeto incrementar los conocimientos y la capacidad de las y los fiscales: (1) proporcionando información sobre la realización o la supervisión de las investigaciones y asesorando a los organismos encargados de hacer cumplir la ley; (2) identificando las etapas y la determinación de las actuaciones en los casos de delitos contra periodistas, y preservando la integridad de las pruebas; (3) destacando la importancia de la protección de las fuentes periodísticas; (4) dialogando sobre la protección a las víctimas, los testigos, las inmunidades y las ventajas para los testigos colaboradores; (5) examinando el tema de la asistencia jurídica mutua en materia penal y la extradición; (6) reconociendo las especificidades de los delitos basados en género y otras formas de crímenes de odio contra periodistas; y (7) analizando las jurisdicciones post-conflicto y las cuestiones de justicia transicional.
Estas directrices se enmarcan en la estrategia mundial de aplicación del Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la Seguridad de los Periodistas y la Cuestión de la Impunidad, que tiene por objeto crear un entorno libre y seguro para periodistas y trabajadoras/es de los medios de comunicación, con miras a fortalecer la paz, la democracia, los derechos humanos y el desarrollo en todo el mundo. A tal efecto, desde 2013, la UNESCO y sus asociados han capacitado a más de 17,000 agentes judiciales de América Latina, África y la región árabe sobre las normas internacionales y regionales relativas a la libertad de expresión y la seguridad de periodistas.
Esperamos que quienes utilicen estas directrices, que consideran tanto al sistema de derecho civil como al “common law”, adquieran una comprensión más profunda de los marcos teóricos que sustentan el derecho a la libertad de expresión y la seguridad de los y las periodistas, y obtengan herramientas adicionales para poner esta teoría en práctica.»
Xing Qu
Subdirector General de Comunicación e información a.i. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Cheol-Kyu Hwang
Presidente Asociación Internacional de Fiscales